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● 肖生珍 彭其厚
【内容摘要】 新社会阶层人士是社会主义市场经济的产物。如何做好新社会阶层人士的统战工作，是统战部门的一项重大任务。本文详细陈述了新社会阶层人士的丰富内涵和时代特征，充分阐明了做好新社会阶层人士统战工作的必要性和重要性，认真分析了新社会阶层人士的现状的存在的问题，及时提出了做好新社会阶层人士统战工作的思路和建议，一是建立和健全良好的新社会阶层人士统战工作机制，二是切实加强对新社会阶层人士的培训教育和引导工作，三是真诚关心爱护和促进新社会阶层人士的健康成长，四是着力加强新社会阶层人士人才队伍建设。
关键词：
新社会阶层人士
内涵和特征
必要性和重要性
现状和问题
思路和建议
随着改革开放的深入和政治经济体制的转轨，我国出现了新的社会阶层。新社会阶层人士大多分布于经济、科技领域，对推动科技进步，促进经济发展，特别是在构建和谐社会中发挥着重要作用。新社会阶层人士绝大多数都为党外人士，他们的出现拓展了统一战线工作空间，无形中也加大了统战工作的难度，需要我们付出更多的努力。我们应认真研究和积极探索新途径、新方法，做好新社会阶层人士的统战工作，实现社会各阶层之间的和谐相处，为党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会作出贡献。
一、新社会阶层人士的丰富内涵和时代特征
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国的社会结构发生了深刻的变化，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层出现了分化，并从中产生和发展起来一些新的社会阶层，包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员、文化教育从业人员等社会新社会阶层人士。
党的十六大提出了“中国特色社会主义事业的建设者”概念，这是对新的社会阶层本质属性的高度概括，是我们党对新社会阶层人士的全新政治定位和社会定位。新社会阶层人士是非公经济阶层，是不同于工人、农民和知识分子这三支“基本社会力量”的新生阶层，已成为和谐社会建设中的一支重要力量，具有鲜明的时代特征：新社会阶层人士是生产要素的所有者，是社会就业机会的重要提供者，是社会财富的创造者，是制度创新的推动者，是中等收入者。
二、做好新社会阶层人士统战工作必要性和重要性
构建社会主义和谐社会，需要充分凝聚社会各阶层的智慧和力量，调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，这就要求做好新社会阶层人士统战工作，并建立和完善阶层利益的整合机制，在公正和透明的社会氛围中，实现共同富裕的目标。
1、做好新社会阶层人士的统战工作，是扩大党的群众基础的客观要求。新社会阶层人士正成为一个不断壮大的社会群体，其中的许多人是从工人、农民、知识分子、干部等社会群体中分化出来的，彼此之间存在着某种天然的联系。一方面，可以通过统一战线加强与新社会阶层人士的联系，从新社会阶层人士中发现和培养优秀分子，为党的队伍增添新鲜血液。另一方面，发挥统一战线的团结教育、协调关系、化解矛盾的功能，协调好不同社会群体之间的利益关系，从而使党执政的群众基础不断得到扩大和发展。
2、做好新社会阶层人士统战工作，是充分挖掘人才的有效途径。新社会阶层人士中聚集了很多新型人才，特别是具有新技术特长的人才，对经济的发展发挥了极其重要的作用。有了人才，就能吸收更多的资本，就能带来更多的项目，就能更充分激发各种生产要素的活力。
3、做好新社会阶层人士的统战工作，是壮大爱国统一战线的重要环节。统一战线发展壮大的过程，就是不断吸收新的力量的过程。新社会阶层人士正是在改革开放的新形势下涌现出来的最具生机和活力的一个阶层。因此，我们只有加强统一战线工作，广泛团结新的社会阶层，才能不断壮大最广泛的爱国统一战线力量。
4、做好新社会阶层人士的统战工作，是促进社会稳定的有力保证。没有社会的稳定，就不会有社会的和谐。目前，总的形势是稳定的，但各种不稳定的因素也不容忽视。我们必须努力做好新社会阶层人士的统战工作，了解、掌握和反映新社会阶层人士的思想动态，及时消除影响社会稳定的因素，才能保证和促进社会的和谐。
三、新社会阶层人士的发展现状和存在问题
近年来，吉安县认真贯彻落实上级党委、政府关于非公有制经济和第三产业的一系列政策精神，全县经济和社会发展取得了很大的成绩，特别是随着产业结构的调整、企业的改制、城市经济的发展和项目工程的实施，以经济发展和社会进步为载体的新社会阶层人士出现了前所未有的发展，累计发展非公有制经济组织5020户，从业人员5万多人，注册资金103977万元。各类社会组织和中介服务组织出现了前所未有的良好发展局面，这些新社会阶层人士在我县经济和社会发展中发挥了积极的作用：
1、增加财政税收，推动经济发展。新社会阶层人士人员运用自己所拥有的生产要素，从事生产、经营、管理活动或服务工作，为社会创造了大量的物质财富，为国家增加了税收，为社会提供了各种服务，成为推动县域经济发展的一支重要力量。2005年全县非公有制经济组织完成社会总产值318422万元，完成税收收入12239万元,占全县税收的46.7%。同时，新社会阶层人士广泛参与农业综合项目开发，承包荒山、林场、果园，投资高新技术园区和乡镇工业示范区，有力地推动了经济结构的调整和产业化的发展。
2、扩大就业门路，缓解就业压力。新社会阶层人士为提供就业岗位和吸纳下岗失业人员做出了巨大贡献。就业是民生之本，扩大就业是我们长时期重大而艰巨的任务。新社会阶层人士不但解决了自己的就业问题，而且吸纳了大量的社会待业人员和全民、集体单位下岗职工，从而扩大了就业门路，缓解了就业和再就业压力，为我县的社会稳定做出了很大的贡献。仅2006年1-9月,依托各类经济组织全县实现新增就业就达3800人之多。
3、参与公益事业，积极回报社会。新社会阶层人士发展起来后，他们中许多人“致富思源、富而思进、回报社会”，积极参与“三下乡”活动，捐资助学，捐款救灾，热心扶贫济困，积极投身光彩事业。近三年来，我县共有40多家非公企业为贫困山区“希望工程”和救助失学儿童捐款150多万元。他们为全县两个文明建设做出积极贡献，涌现出了许多象吉安天安投资公司董事长肖敏安捐资15万元创办锦源教育助学基金，奖励资助永和镇考上二本以上高等院校的70多名考生等感人至深的先进人物和事迹。
当然，新社会阶层人士仍存在着一系列新问题：一是经济总量偏小，总体水平较低，企业规模小，发展资金不足，企业贷款非常难，各类经济组织还处在起步阶段，发展环境仍然不宽松，各项政策的落实仍有不到位的现象。二是团体组织的服务和管理滞后，存在着重收费轻服务的现象，协会和各类专业组织作用的发挥跟不上时代的要求。三是企业人才缺乏，个别管理人员的素质不高，企业管理跟不上发展的需要，生产和经营行为违反国家法律和政策，偷逃税款，侵犯劳动者合法权益，从事社会公益事业不积极的现象仍有发生。
四、做好新社会阶层人士统战工作的思路及建议
开展新社会阶层人士的统战工作，已经引起社会各界的重视。我们应紧紧围绕构建和谐社会的目标和要求，在深入调查研究的基础上，及时研究制定有效措施，明确工作内容和工作重点，使新社会阶层人士的统战工作得到全面推进。
1、建立和健全良好的新社会阶层人士统战工作机制。建立和健全有关党政部门、共青团、工会、社区、有关社会组织与统战部门相互协调配合的工作联动机制，如工作例会制度、情况通报制度、人才交流制度、信息共享机制等，明确各自的分工和职责，形成开展新社会阶层人士统战工作的合力。建立和健全统战部门与新社会阶层人士中党外代表人士的联系联谊机制，广交、深交重点对象、重点人物，把新社会阶层人士参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来。建立和健全新社会阶层人士的利益表达机制，为维护他们的合法权益，表达他们的正当利益提供畅通的渠道，使党和政府在实施相关决策时，充分考虑和兼顾到新社会阶层人士的利益要求，真正形成良性互动的工作机制。
2、切实加强对新社会阶层人士的培训教育和引导工作。采取多种方式加强他们的思想政治工作，特别是要加大对他们的政治宣传教育，宣传党的方针政策，积极引导他们牢固树立和落实全面、协调、可持续的发展观，自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，引导他们把自身企业的发展与国家的发展、把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，形成符合社会主义市场经济要求的经营理念、价值观念和道德规范，努力做到爱岗、敬业、守法、诚信，积极稳妥地推进光彩事业活动，大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的高尚精神和传统美德，使他们做到致富不忘信念、致富不忘大局、致富不忘美德、致富不忘进取。
3、真诚关心爱护和促进新社会阶层人士的健康成长。经常深入到新社会阶层人士中去，和他们交朋友，了解他们的真实思想和在发展过程中存在的各种问题，为他们排忧解难；真正全面落实关于鼓励支持个体私营等非公有制经济发展的规定和优惠政策，维护他们的合法权益；为他们牵线搭桥，切实帮助新社会阶层人士在生产、经营、税收、金融信贷、质量技术、信誉等方面存在的自身难于解决的问题；通过有关会议和报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传他们的贡献。在政治上关心培养，对他们中的优秀分子，要通过评选先进劳模等办法，树立典型，给予表彰。特别是要做好物色、培养骨干的工作，按照政策规定做好人大代表、政协委员、工商联领导班子成员的推荐提名工作，作好政治安排。
4、着力加强新社会阶层人士人才队伍建设。推动新社会阶层人士快速发展，关键是技术创新、经营机制创新和管理方式创新，而实现三项创新的关键是人才，要鼓励新社会阶层人士与高等院校、科研院所建立稳固的科技合作关系，自办或合办技术开发机构，实现产学研联合科技攻关。鼓励新社会阶层人士吸纳城镇企事业单位学有专长的技术人员到企业工作，引进各类专业技术人才，对新社会阶层人士引进的各类人才实行与其他所有制企业相同的职称评定、评先评优、子女入学等优惠政策。建立和完善新社会阶层人士高级人才库，充分发挥高级人才的作用。
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此文刊登在《江西统一战线》2006年第12期)
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