关于党外干部培养选拔工作的研究与探讨

培养、选拔、任用党外干部，是贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是巩固扩大爱国统一战线、推进社会主义民主政治建设的一个重要方面，也是统战工作和党的干部工作的重要组成部分。如何适应新的形势，做好党外干部的培养、选拔、使用工作，是摆在统战和组织部门面前的一个重要的课题。

一、新形势下加强党外干部培养选拔工作的战略意义

1、加强党外干部培养选拔是推进社会主义民主政治建设的需要。胡锦涛同志强调，要坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度和中国共产党领导下的多党合作、政治协商这个基本政治制度，将其作为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要内容和重要载体。党的十六届四中全会把科学执政、民主执政和依法执政并列作为加强党的执政能力的建设目标，再次强调加强同民主党派的合作共事，真诚接受民主党派监督，巩固同党外人士的联盟。党外人士来自各个阶层、各个方面，具有代表性强、联系面广的特点，因此，推进社会主义民主政治建设，必须做好党外干部的培养选拔和使用，这既是多党合作和政治协商制度的具体体现，又能代表更多的公民进入政府直接行使权利。

2、搞好党外干部培养选拔是提高党的执政能力的需要。建国初期，各民主党派和无党派代表人士中有27位担任中央人民政府的副主席、副总理、部长、副部长。事实证明，让民主党派直接参政，成效是显著的，保证了土地改革、民主改革和经济恢复等工作的顺利进行。改革开放后，我党的第二代领导集体和第三代领导集体都强调了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，江泽民同志强调，“中国政局要稳，就必须稳定（多党合作）这一格局”。在当前加强党的执政能力建设的新的历史条件下，发挥统一战线这个党执政兴国的重要法宝显得尤为重要。提高党的执政能力，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，就必须加强与民主党派和无党派人士的合作共事，就必须加强民营企业的党建工作，从而最大限度地团结一切可以团结的力量。

3．加强培养选拔党外干部是构建社会主义和谐社会的需要。 不容置疑，中国共产党集中了一大批优秀人才，但党外人士也是人才济济，不少是有成就的专家、学者、企业家，他们分布在政治、经济、科技、文化、教育等各条战线，是全面建设小康社会、科教兴国、人才强国的重要力量。大力选拔其中的优秀分子直接进入政府既是中国“和文化”的具体体现，也是激发社会活力，形成全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处社会的重要举措。另外，从政治生态学来讲，培养选拔党外干部，也有利于进一步争取人心，凝聚力量，更好地引导群众以理性合法的形式表达利益要求，达到政通人和的目标。

二、党外干部培养选拔工作现存的主要问题

    正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。不管是党内干部选拔还是党外干部选拔，都是社会主义建设事业成败的关键。在新的形势下，要把党外干部选拔工作提高到新的水平，必须正视现存的主要问题。

1、认识不到位。一是思想重视不够。党外干部培养选拔工作做得如何，关键取决于党委及组织部门特别是党委主要领导的认识和决心。目前在一些班子里，仍把这项工作看成是一项可有可无、可紧可松、可为可不为的工作，缺乏内在的动力，把党外干部选拔当成点缀，缺乏真正的统一战线意识、多党合作意识和广纳群贤意识。二是存在个人偏见。如有的领导认为“党内具备条件的人多的是，用不着党外找”，“优秀人士都已入党，党外没有什么优秀人才”，“行政领导班子有党外干部工作起来不方便”，“党外干部安排仅是政治需要，工作很难抓好”等。三是存在错误认识。一些党外干部也认为只有入党才能真正体现自身价值，要向更高层次发展，只有入党才有机会，以致有的党外干部任职不久就入党，造成党外干部的流失。

2、机制不健全。一是缺乏部门协调机制。长期以来，培养、推荐党外干部是统战部门的事，而选拔、使用党外干部是组织部门的事，形成“两张皮”现象，没有形成良性互动的科学机制，更谈不上制度化、规范化。二是缺乏培养目标机制。做到哪里算哪里，或者只有长期目标，没有操作性较强的中近期目标或年度目标。在培养教育上，力度不大，培养教育渠道不宽。大多数党外干部靠自然成长，有特点、有专长、总体表现突出的党外后备干部偏少。三是缺乏备用结合机制。在选拔后备干部中，不同程度上存在重数量轻质量，重选拔轻培养的倾向，备而不用的比例较高，对未来后备干部的培养选拔产生了消极的影响。

3、视野不开阔。一是选人面窄。习惯于从科教文卫系统、民主党派代表人物中选拔，而没有拓展到高新技术企业、外商投资企业与民营企业的专业人员、工商界代表人士、无党派人士及人民团体，没有真正消除区域、部门、行业、身份和所有制的限制。二是用人面窄。不敢把党外人才放在关键的岗位，放在急、险、难、重的岗位，担心风险太大，致使他们不能在复杂的环境中磨炼意志，增长才干，给今后进一步培养使用设置了障碍。三是交流面窄。党外干部交流轮岗锻炼的机会非常少，有的党外干部在一个职位一干就是一、二十年，没能充分调动党外干部的积极性，影响了党外干部综合素质的提高。

三、党外干部培养选拔工作的对策与措施

1、提高认识，切实加强党外干部培养选拔工作的领导。党外干部在党外，培养好、选拔好、使用好党外干部更是各级党委的“一把手”工程，如果缺乏强有力的领导，这项工作只会是“空中楼阁”。党政领导班子要从讲政治、讲全局的高度进一步提高对培养选拔党外干部工作重要性的认识，把党外干部培养选拔工作提上重要议事日程，中央、省委和市委文件精神。一是党委主要领导要亲自抓党外干部培养选拔工作，每年至少召开1—2次常委会专门研究党外干部工作。二是党委要认真制定党外代表人物培养建设的工作规划，把党外干部培养选拔工作的长期规划和近期阶段性目标结合起来，建立党外代表人物队伍。三是建立党外代表人物工作量化考核制度，把对党外干部的培养使用工作，列入党建目标责任制的考核内容进行量化考核。

2、建立机制，努力促进党外干部培养选拔工作的规范化、制度化。组织部门和统战部门要在党委的统一领导下，把党外干部培养选拔作为一项长期性、基础性工作，明确责任，密切配合，互相支持，确保党外干部培养选拔工作的正常、有序开展。一是明确分工。统战部负责建立党外后备干部人才库和党外代表人士队伍工作，组织部则按照干部选拔任用有关规定提拔任用，共同做好党外干部的培养教育、考察考核等工作。二是密切配合。组织部和统战部要建立起党外干部培养选拔工作联席会议制度，每半年召开一次，工作需要时可随时召开，共同商议培养选拔党外干部工作的有关事宜。

3、创新方式，不断充实党外后备干部队伍。党外后备干部队伍是党外干部安排使用的来源和基础。要抓住“源头”，夯实后备基础，把党外干部的培养工作分解落实到基层单位，一级抓一级。一是善于发现党外后备干部。对德才表现较好、政治业务素质较高的党外优秀干部，组织部、统战部要主动与其单位党组织联系，共同做好思想工作，使他们继续在党外发挥作用。确需吸收入党的，须事先征得组织部、统战部同意。二是公开选拔党外后备干部。创建公开选拔、竞争上岗的“赛马机制”，通过考试、考核等环节，选拔出政治素质好、思想觉悟高的优秀党外后备干部，并分层次建立党外后备干部档案。三是培养教育党外后备干部。牢固树立领导经验来自实践、早压担子早成长的观念，多途径完善培养机制，增加党外干部下派、上派、外派挂职锻炼的名额比例，进行横向岗位异地交流、内部工作岗位调换等方式，让他们适应不同单位、不同岗位、不同环境，为他们增长才干提供机会。引入优胜劣汰的竞争机制，抓好党外后备干部队伍动态建设，不断完善备用结合的遴选机制。

4、拓宽渠道，大胆合理安排使用党外干部。坚持用人方略，牢固树立“培养为使用，使用促培养”的指导思想，不断加大对党外后备干部的使用力度。一是大胆放宽使用党外干部的范围。凡涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术强的政府工作部门、法检等司法机关以及重点中学、主要医院领导班子中要大胆选配党外干部担任领导职务，并要有一定数量的正职。二是大胆放宽使用党外干部的条件。 做到“三不”、 “三打破”，即：不求全责备党外干部，不以党内标准衡量党外干部，不用条条框框限制党外干部；对符合条件的党外后备干部，打破低一级职务任职时间限制，成熟一个提拔一个；对优秀的党外干部，打破职级界线，破格提拔任用；对有专业技术特长、专业对口、部门需要的专业人才，打破部门领导干部职数界限，采取先进后出，逐步调整的办法任用党外干部。三是大胆放宽交流党外干部的层面。应加大机关与事业、企业等不同性质单位党外干部交流使用的力度，使党外干部能在多个层面担任实职，得到多方位的锻炼。党外干部在一个领导岗位任职5年以上的应予以交流，特别是专业部门的党外干部要有一定数量交流到综合部门去任职，以提高党外干部的综合素质和领导水平，使他们成为既专又全的“多面手”，适应更大范围的交流使用。（  彭其厚）